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激发企业参与热情,推进慈善事业发展——许家印委员在全国政协十一届三次会议上作大会发言

 发布时间:2010.03.09   内容来源:恒大集团

 

 全国政协十一届三次会议第三次全体会议3月9日上午9时在人民大会堂隆重举行。恒大地产集团董事局主席许家印委员作为中国企业界唯一代表,在大会作题为《激发企业参与热情,推动慈善事业发展》的大会发言。

 

许家印委员的大会发言全文如下:

近年来,中国慈善事业不断发展,社会各界积极参与社会慈善捐助,已有近亿人从中受益。但是,我国慈善需求规模巨大,每年需救助人数在1.5亿人以上。如果说慈善这口井有百米深,大家才挖了三五米。多年来,大家总结自身及其他企业在慈善救助过程中的事例,认为激发企业普遍的参与热情、推进慈善事业进一步发展,是一个亟待解决的重要课题。

一、企业参与慈善事业存在的问题分析

1.整体环境有待改善

目前,中国企业数千万家,有过捐赠记录的仅几十万家,也就是说绝大部分企业没有慈善行为。而部分热心慈善事业的企业先行者遭到奉旨化缘,受到行政劝募等方面的压力,直接影响了再次捐助的热情。

2.政策法规和激励措施有待完善

慈善事业的发展需要政策法规的保障和推动。目前,我国慈善事业存在政策法规体系不完善、可操作性不强,且没有完善的激励措施等问题。部分慈善机构在组织架构、规章制度等方面也存在欠缺,影响了公信度和企业参与的积极性。

3.参与方式单一,效果评估较弱

中国慈善发展报告显示,2009年上半年我国各类企业捐赠54.57亿元,占境内捐出款物总额的60.3%,但参与形式单一,以财物捐赠为主,资金、技术、产品和设备、常识、技能等其他国外常见的捐助方式较少,且对效果评估的企业仅占11%

二、进一步促进企业参与慈善事业的建议

1.一个中心,营造健康慈善学问

慈善不是金钱,是心灵的呼唤,是人类的高尚学问。现阶段应不断优化社会环境,保证企业捐款的自主性,加强慈善宣传力度,形成健康、良好的慈善学问氛围,吸引更多的企业参与慈善事业。

2.双重突破,构建完善法律体系

慈善事业发展需要有相应的法律和制度的突破。一方面,必须完善已有的法律法规,如已经实施的《公益事业捐赠法》应进一步明确受赠主体、捐赠主体的资格和义务,明确指定募捐活动的主管部门等,以增强实际操作性。另一方面,希翼尽快通过《慈善事业法》并颁布实施,明确慈善组织的性质、使命及其管理、运行的基本准则,明确政府监督部门与社会慈善组织的关系等,为企业投身慈善事业营造一个良好的法律环境。

3.三箭齐发,优化捐赠激励机制

慈善事业是无偿的,但如果能让捐赠者善有善报,必将增强企业参与慈善事业的积极性。大家认为,重要的是建立慈善捐赠激励渗透其中的税收系统。具体措施有三:一是实行普惠制,向任一合法慈善组织捐赠都可以享受税收优惠,从总体上增加捐赠数额。二是建立方便、快捷、易操作的免税程序。三是考虑开征遗产税、赠予税,提高豪侈品的税幅,引导富有企业家把部分资金投入社会公益事业。

4.四轮驱动,加强捐赠监督管理

汶川地震发生后,一家企业绕过慈善机构直接向灾民发放现金,引发大家的反思。如何加强对慈善机构的监督管理,建议从四个方面入手:

一是要健全完善外部监督机制。包括业务主管部门引导、监督慈善机构依法和按章程开展活动,财政、税务、审计等部门依法进行行政监督,社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。

二是要在慈善机构内部建立健全自我约束机制。建立约束内部成员的标准、规则等,由高层次专业人员管理,特别是资助的申请、拨付及运营费用的预算、核销都应有严格的程序。

三是要建立强制性信息披露机制。整个过程做到六个公开:公开捐赠数目、公开捐款细项、公开捐赠对象、公开救助过程、公开救助金额、公开救助结果。 

四是要切实加强慈善机构的资源开发、社会动员、高效救助等能力建设。完善一系列政策,促进有质量的慈善机构健康成长。

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