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许家印委员出席全国政协第十一届四次会议

 发布时间:2011.03.03   内容来源:恒大集团

2011年3月3日,中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议在人民大会堂开幕。今后10天,来自各党派团体和各族各界的2182名全国政协委员将围绕“十二五”规划纲要草案和有关报告,围绕关系国计民生的重大问题,切实履行职能,积极建言献策。

全国政协委员、恒大集团董事局主席许家印教授出席开幕式,并向大会正式提交了题为《加大老城区城中村改造力度,降低房价稳定市场》的两会提案。

大会开幕前,许家印委员在天安门广场接受了来自全国各主流媒体的采访,回答了关于提案的一系列问题。

以下为许家印委员两会提案全文:

案由:加大老城区城中村改造力度,降低房价稳定市

内容:

近年来,随着中国经济高速增长和城市化进程的加速,城市人口数量及居民购买力显著增加,住房需求增长很快,特别是在经济比较发达、房地产市场起步较早的城市,大部分市民受地段成熟度和心理归属感影响选择在老城区置业。旺盛需求与老城区持续紧张供应的矛盾突出,成为推高老城区房价及城市整体房价的一大因素。

为此,国家出台了一系列房地产调控措施引导合理消费、打击投机、抑制投资,但这些措施集中在需求层面,供需不平衡的根本矛盾未化解。我认为,应主动挖掘老城区的供应,加大老城区城中村改造力度。这既符合中国城市化发展的大势,有助于提升城市形象和竞争力,改善城中村村民的生活水平和居住环境,更重要的是可以缓解房地产市场的供需矛盾,降低房价、稳定市场。

就当前老城区城中村改造中仍存在的一些问题,本人提出有关分析和建议。

一、老城区城中村改造的现状

目前,老城区城中村改造模式不尽相同,一般的总体做法是:企业先和村委会签署意向性的城中村改造合作开发协议;然后由村民投票表决是否同意改造,80%或以上村民同意后,由村委会和企业共同上报政府审批并申领规划要点;随后组织形式上的招拍挂,让前期参与的意向企业获得土地;最后,由村委会和企业主导拆迁补偿、安置和开发建设。

从本质上看,这种老城区城中村改造的做法缺乏公开、公平、公正的机制,存在诸多问题,严重影响改造的进度。

二、存在的问题

1、村委会与企业合作启动老城区城中村改造,这样从一开始就没有遵循公开、公平、公正的原则。项目运作存在先天不足,并很容易滋生部分村官的腐败。

2、村委会与企业的合作,令城中村项目改造的村民投票环节变得复杂,比如经常会出现拉票、跑票、强迫投票等各种现象,使村民被动投票,民主表决沦为“空投”。

3、村委会和企业一起办理各种城中村改造项目的报批手续及申领规划要点,使该项工作复杂化,很容易产生如下三方面的问题:第一,各种报批手续繁琐复杂、缺乏统一的区域规划条件原则,导致审批非常缓慢;第二,同一区域不同意向企业的城中村改造项目的规划要点,例如容积率、限高和公建配套比例等重要指标差距很大;第三,上述这种方式很容易诱发腐败。

4、这种形式的城中村改造,缺乏公开、公平、公正,没有真正地走向市场化。

三、建议

为了加快推进城中村改造,加大老城区商品房供应,降低房价、稳定市场,提出如下建议:

1、村民只对是否同意进行城中村改造进行投票,80%或以上村民投票同意进行改造的城中村,即由政府主导推向市场,实行公开拍卖。

2、为了加快改造进度,建议城市的政府规划部门分区域设定统一的区域规划条件原则,使同一区域不同的城中村改造项目规划要点基本相同,例如容积率、限高、公建配套比例等重要指标。这样可以在保证公平的基础上,大大加快各个改造项目规划要点的确定,同时避免推诿扯皮现象的发生,为公开拍卖节省大量时间。

3、村民投票同意城中村改造,规划部门很快确定规划要点,国土部门即可将项目推向市场,实行公开拍卖;同时建议将竞买保证金缴纳比例提高到起拍价的60%到80%,以确保城中村改造有充足的资金,并由政府主导专款专用,由村民自主选择货币补偿或回迁安置。

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